《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）已于今年3月1日正式實施，將有力推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動環(huán)境治理向精準治污、科學治污、依法治污邁進。筆者結合日常工作和調研發(fā)現(xiàn)，關于排污許可制度，地方在具體實施工作中，還有些問題需理清，有些工作亟待推進。
當前地方實施排污許可制度存在的問題
通過梳理，筆者發(fā)現(xiàn)地方在實施排污許可制度的過程中，存在4類問題。
一是地方法規(guī)需要進一步與上位法銜接。在《條例》發(fā)布前，為更好開展排污許可工作，部分省市先于國家出臺了相關地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，對排污許可證管理、申請審核等作出明確要求，部分內容與《條例》銜接不緊密，存在較大差異。比如，早在2014年9月，寧夏回族自治區(qū)第十一屆人大常委會第十二次會議就通過了《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》。此后分別于2018年和2019年依據(jù)《排污許可管理辦法（暫行）》進行修正，其中涉及排污許可證核發(fā)權限、流程、有效期等內容與《條例》規(guī)定不一致，對排污許可證核發(fā)及管理工作的指導意義不大。
二是證后監(jiān)管需要進一步加強。盡管《條例》《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可管理辦法（試行）》等對加強排污許可證的監(jiān)督管理提出了相關要求，但還需進一步明確細化相關執(zhí)行細則，為執(zhí)法人員開展按證排污現(xiàn)場檢查提供具體可操作的執(zhí)法監(jiān)管指南，確保其掌握執(zhí)法監(jiān)管重點和執(zhí)法頻次要求，明晰執(zhí)法監(jiān)管邊界。
三是排污許可證申請表填報水平有待提高。排污許可證申請表填報內容較多，對專業(yè)知識水平要求較高、政策性強。2020年固定污染源排污許可全覆蓋工作時間緊、核發(fā)任務重，部分企業(yè)委托第三方機構填報申請材料，大部分企業(yè)自行填報，一些企業(yè)由于技術力量薄弱，填報水平參差不齊。部分已發(fā)證及已登記企業(yè)存在填報內容不完整、不規(guī)范、不真實等問題。第三方填報機構魚龍混雜，難以按照要求開展填報工作，填報質量難以保障，影響后續(xù)相關工作的順利開展，特別是給有效執(zhí)法監(jiān)管和處罰帶來較大難度。
四是排污單位證后管理需進一步加強。部分持證企業(yè)對排污許可管理制度思想認識不到位、重視程度不高，重申領輕落實，依證排污和落實許可證管理規(guī)定執(zhí)行不到位，存在部分被要求改正和限期整改的持證企業(yè)未按期完成整改，環(huán)境管理臺賬記錄不規(guī)范、不完整，執(zhí)行報告提交頻次不夠、內容不完整、提交不及時等問題。
深化排污許可制度改革的建議
為更好實施《條例》，建議地方從以下幾個方面深化排污許可制度改革：
一是及時修訂地方性法規(guī)及政府規(guī)章。根據(jù)地方環(huán)境管理特點細化管理要求，明確管理權限，對排污許可申報要求、排污許可證有效期及證后管理要求等內容，盡快進行修正，進一步與《條例》有效銜接，不斷完善夯實排污許可制作為固定污染源管理核心制度的保障。
二是建立排污許可證后管理技術支撐體系。制定實施排污許可執(zhí)法規(guī)范或指南，明確執(zhí)法流程、執(zhí)法內容、執(zhí)法重點及檢查方法等關鍵性內容，組織開展排污許可證后管理專項檢查，重點針對未持證排污、執(zhí)行報告提交情況開展專項執(zhí)法。提升證后監(jiān)管信息化水平，以排污許可信息共享平臺為依托，應用移動執(zhí)法系統(tǒng)建立固定污染源信息化監(jiān)管模式，提升證后監(jiān)管能力。進一步做好排污許可證核發(fā)登記的統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)應用工作，充分發(fā)揮排污許可制管理效能，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。
三是強化相關制度與排污許可制度的銜接。進一步強化排污許可與環(huán)評、總量控制、自行監(jiān)測、排污權交易及碳減排等制度的銜接。明確環(huán)境影響評價與排污許可在管理要求、管理內容和管理程序方面的銜接，建立統(tǒng)一的技術規(guī)范體系，實現(xiàn)環(huán)境影響評價文件與排污許可證申報核發(fā)在編制格式、數(shù)據(jù)核算等方面全面銜接，推進環(huán)境影響評價申報數(shù)據(jù)與許可證填報數(shù)據(jù)的共享與銜接，提升管理效能。推動排污許可證與碳減排在制度、管理要求及許可排放量等多方面銜接，利用完善的排污許可數(shù)據(jù)平臺對碳減排進行動態(tài)管理。
四是組織開展排污許可證核發(fā)質量核查工作。圍繞提高排污許可證質量總體目標，全面開展排污許可證核發(fā)質量復核；督促排污單位全部按期提交執(zhí)行報告，多次督促仍不提交的一律嚴厲處罰；加強對限期整改排污單位的監(jiān)督管理，對于整改進度緩慢或滯后的排污單位加強幫扶指導，對未按期完成整改的企業(yè)不予核發(fā)排污許可證，并依據(jù)相關法律法規(guī)責令停產。堅持問題導向補齊短板，針對暴露出來的問題，積極整改到位，鞏固排污許可全覆蓋成果。
五是加大宣傳培訓力度，重點做好企業(yè)普法。針對重點和簡化發(fā)證企業(yè)，通過開展專題培訓等方式，做好《條例》的解讀，切實增強企業(yè)的守法意識。增強社會公眾對排污許可制的認識，不斷強化社會監(jiān)督在排污許可制度落實中的重要作用。同時加大曝光力度，梳理、曝光一批無證排污、不按證排污的環(huán)境違法行為，形成嚴管重罰的強大震懾，使“持證排污，按證排污”的法律要求深入人心，為推動排污許可制落實營造良好的社會氛圍。