各沿海設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局：
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開展2021年為民辦實(shí)事工作的通知》（閩委〔2021〕6號）有關(guān)部署，我廳制定了《2021年“海漂垃圾綜合治理”為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
福建省生態(tài)環(huán)境廳
2021年3月10日
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2021年“海漂垃圾綜合治理”
為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于開展2021年為民辦實(shí)事工作的通知》（閩委〔2021〕6號）（以下簡稱《通知》）和省政府辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動方案》（閩政辦〔2020〕62號）有關(guān)部署，切實(shí)解決群眾身邊海漂垃圾污染問題，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入海口和近岸海域垃圾治理常態(tài)化，打造整潔海灘和潔凈海面，提高廣大人民群眾臨海親海的獲得感幸福感，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
2021年，沿海六市一區(qū)全部建成人員和設(shè)施配備較為健全的“海上環(huán)衛(wèi)”隊(duì)伍，集中開展既有垃圾的清理、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，近岸海面和岸灘存量垃圾明顯減少；實(shí)現(xiàn)海漂垃圾常態(tài)化清理，全省清理海漂垃圾數(shù)量比2020年提升10%（含）以上，海漂垃圾分布密度比2020年下降10%（含）以上，沿海各地海漂垃圾治理資金投入增長率達(dá)10%（含）以上，群眾滿意度達(dá)85%（含）以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）攻堅(jiān)整治存量垃圾。各地集中開展“海域海灘海岸垃圾攻堅(jiān)整治行動”，以鎮(zhèn)村為網(wǎng)格，采取網(wǎng)格排查、限期整治、水面打撈、岸邊清理和掛賬銷號等“五步工作法”，結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動，對轄區(qū)岸線和海域分段分片排查清理既有垃圾。
（二）持續(xù)加強(qiáng)源頭管控。結(jié)合全省海上養(yǎng)殖綜合整治行動，推進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施升級改造和漁業(yè)垃圾減量化，以漁排漁船漁港為重點(diǎn)，從源頭減少海面垃圾。依托“河湖長制”和城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處置體系，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快建設(shè)完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、分類、處理設(shè)施，源頭減少陸源垃圾入河下海，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。
（三）構(gòu)建完善處理體系。生活生產(chǎn)岸線沿岸布設(shè)垃圾分類箱，樹立環(huán)境衛(wèi)生宣傳警示牌，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范選址建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點(diǎn)和上岸垃圾集中堆場。規(guī)范處置上岸垃圾，推動海漂垃圾科學(xué)分類，加強(qiáng)垃圾密閉運(yùn)輸監(jiān)管，規(guī)范海漂垃圾無害化處理，避免二次污染，構(gòu)建完整的海漂垃圾收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系。
（四）組建海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。沿海各地應(yīng)把今年的工作重點(diǎn)落在組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，積極籌措工作資金，配備充足的人員和設(shè)備，并與陸上環(huán)衛(wèi)無縫對接，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)岸灘、河流入?？凇⒔逗Ｓ蛉采w、常態(tài)化清理。
（五）建立健全長效機(jī)制。海漂垃圾綜合治理情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核；各地每月不定期組織開展暗訪檢查和通報，發(fā)現(xiàn)問題及時督促限期整改；加強(qiáng)宣傳教育，公開舉報電話，發(fā)動群眾監(jiān)督力量，建立海漂垃圾收集獎勵機(jī)制，發(fā)揮漁業(yè)、環(huán)保等社團(tuán)組織及志愿者作用，推動社會共治，每年開展至少一次群眾滿意度調(diào)查。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海市、縣（區(qū)）人民政府是海漂垃圾綜合治理的責(zé)任主體，各地應(yīng)及時提請完善海漂垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推行建立“灣（灘）長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)海漂垃圾治理工作。對所轄岸線和海域分段分片明確海漂垃圾治理責(zé)任單位，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一部署實(shí)施。建立部門協(xié)調(diào)督促機(jī)制和聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)突出問題治理調(diào)度和幫扶，確保海漂垃圾治理取得實(shí)效；沿海六市一區(qū)制定細(xì)化海漂垃圾綜合治理年度實(shí)施方案，明確績效和工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制以及資金預(yù)算等，于3月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳。
（二）嚴(yán)格資金管理。沿海各地要強(qiáng)化海漂垃圾綜合治理專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行海漂垃圾綜合治理省級獎補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法，及時分解落實(shí)專項(xiàng)資金，做好相關(guān)資金使用績效評價工作。專項(xiàng)資金的使用應(yīng)接受財政、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。
（三）定期調(diào)度督促。沿海各設(shè)區(qū)市(含平潭)生態(tài)環(huán)境部門按照《通知》要求，對海漂垃圾綜合治理工作執(zhí)行月報制度，每月2日前通過生態(tài)云平臺向省生態(tài)環(huán)境廳報送海漂垃圾綜合治理工作進(jìn)展情況（見附件），半年、前三季度、全年完成情況按要求，分別于7月2日、10月2日、12月15日前報送省生態(tài)環(huán)境廳。其中，半年報中需著重報送海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍組建和機(jī)制建立情況。各級生態(tài)環(huán)境部門定期運(yùn)用生態(tài)云平臺對海漂垃圾突出問題進(jìn)行調(diào)度幫扶。
（四）強(qiáng)化跟蹤問效。省生態(tài)環(huán)境廳將持續(xù)開展無人機(jī)不定期不定點(diǎn)航拍巡查，適時牽頭組織相關(guān)部門開展聯(lián)合指導(dǎo)幫扶。各地工作情況以及無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核以及次年專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。對工作嚴(yán)重滯后的地方，省生態(tài)環(huán)境廳將會同有關(guān)部門通過通報、約談等形式予以指導(dǎo)督促，視情啟動專項(xiàng)督察，全力保障海漂垃圾綜合治理工作取得實(shí)效。